赵河铭

   5月16日至6月28日，经过对我市市属学校、医院等公共建筑抗震设防能力及紧急避险应急措施进行大型调研，发现我市学校医院等公共建筑物抗震设防形势十分严峻，急需尽快完善落实抗震设防措施。

     一、我市学校医院建筑抗震设防现状

     据调查，目前我市学校和医院建筑物总体抗震设防标准普遍偏低。市属学校无抗震设防或设防不明显的建筑物占总建筑的68%；市属医院无抗震设防的建筑占总建筑的22.7%。区属学校无抗震设防的建筑占总建筑的73%；区属医院无抗震设防的建筑占总建筑的90.9%。农村学校和医院的情况更差，除了近年来新建的一些重点中学外，基本上是无抗震设防的建筑。而且，虽然市属学校医院基本上制定了地震应急预案，但不够规范、完备，缺乏紧急避险演练和可操作性。

     二、关于完善落实抗震设防措施的建议

     1、防为上，救次之

    汶川地震中很多学校医院建筑倒塌和幸存的事实说明，只要各类建筑物和工程设施提高设防抗震标准，并采取了应急防御措施，就能够将地震带来的灾害损失和社会影响降到最低。因此，我们要树立“防为上，救次之”的意识，以科学发展观为指导，坚持以人为本，把保护人民生命财产安全放在第一位。把震后不惜一切代价救人，变为震前尽最大的可能，确保生命居所的安全。

     2、依法设防，检测加固

    按照《中华人民共和国防震减灾法》第二十条规定，建议抽调地震、建设等专业部门专家，对我市学校、医院建筑物进行一次质量普查和抗震标准检测鉴定。并根据鉴定情况，做出相应处理结论：如坚决拆除D级危房；拆除或改建无法考证(无图纸无设计无标准)或设防标准过低建筑物；对可通过加固处理达到要求的建筑物进行加固处理。

     3、创新防预机制，着眼长治久安

     一是多方筹资，落实投入机制。一方面按照国家教育经费投入要求实现足额拨付；另一方面适当增加对医院建设的投入。同时，多渠道筹措资金，如政府列出专项基金；对学校医院等公益性建筑项目审批时，免除行政性收费等等。

     二是定期演练，重建防预机制。学校、医院应在地震等专业部门指导下，结合自己的实际情况，修订完善应急预案，定期培训演练。还可组建志愿者救援队伍，平时进行专业培训，灾难来了当救援主力。

     三是广泛宣传，增强透明机制。通过编写科普读物、制作DV光盘、开设宣传版面、开办讲座等多种形式，宣传普及防震抗震知识。

     四是严格监管，启动追究机制。对建筑物的建设、审批、设计、施工、监理、验收等，刻牌明示，终身负责，发生问题依法追究。通过推出建筑质量保证金制度，建立决策失误责任追究制等，遏止“短命”建筑，保护人民生命财产安全。

（作者：市管专家、市文联副主席）